摘 要 加强国企纪检监察工作对于国企的生存发展，保障国有资产保值增值具有重要意义。面对中央对国有企业发展的新要求，结合国有企业发展的新形势、新任务、新特点，只有明确职责和定位，聚焦主责主业，构建科学的反腐防控体制机制，加强各部门协调配合，加强纪检监察队伍的建设，才能实现纪检监察工作的不断推进。
关键词 纪检监察 国有企业 体制机制 改革创新
加强国有企业纪检监察工作对于国企的生存发展至关重要，随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有企业发展改革新形势、新任务的发展变化，企业党组织所处内、外部环境以及面临的任务均发生了深刻变化，纪检监察作为党的建设的重要组成部分，只有不断适应企业发展的新形势、新要求，与时俱进，创新发展思路和模式，才能更好的服务于企业的改革发展，更好的保障国有资产的保值增值。
一、当前国有企业纪检监察所面临的形势任务
随着现代企业制度的不断发展，目前国有企业已经形成了政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的公司制。国有企业的纪检监察部门作为企业内部监督的重要组成部分，正确分析和研判国有企业发展所面临的新形势、新环境、新特点，创新思路，着力发挥其制约和监督职能，同企业深化改革相适应，不断探索体制机制创新工作，才能保证国有企业的健康发展。
二、当前国有企业纪检监察所存在的问题
国有企业纪检监察作为企业监督管理的重要组成部分，是保证国有企业沿着正确方向发展的基本保证，是保障国有资产保值增值的重要手段，对纯洁党员干部具有重要作用。随着中国经济的快速发展，我国企业市场经济方面发生了深刻变化，企业体制和管理形式也发生了根本变化，也出现了许多新问题。企业纪检监察部门如何适应这种新变化、新问题，从而更好的发挥监督职能作用，从而更好的服务于企业，是广大纪检监察人员必须面对的问题。
企业纪检监察应重点围绕企业经营这个中心任务，重点加强对物资采购、产品销售、项目招投标、产权及资产重组等重点领域重点环节进行监督，通过监督进一步促进各环节规章制度的建立健全和规章制度的落地，从而以规范和科学的管理避免贪腐的发生。
（一）纪检监察工作定位不准确，责任划分不明确
从近几年企业纪委的发展情况来看，企业纪委经常出现其工作定位把握不准，造成实际工作中出现缺位、错位、失位和越位等问题。其主要表现在：一是在企业生产经营和改革发展这个中心任务工作中，企业纪检监察机关对其职责理解不清，造成对重点工作监督不到位，没有在治本抓源头工作中形成责任明确的良好局面，造成实际工作中的缺位。二是一些纪检部门对自身工作及职责定位不准，存在包揽甚至替代职责的现象，导致错位。三是对执纪监督问责力度不够，造成实际工作中失之于宽、失之于软的现象频繁发生，导致实际工作中失位。四是在实际工作中对非纪检职责的工作牵头组织，履行不该履行的职责，致使工作中出现越位。
（二）企业纪检监察的职能和作用受制于企业体制机制，无法充分发挥
国有企业纪检部门受企业体制影响，既要受上级纪委的领导，又受到同级党委和行政的领导。纪检部门的人事、经费等受同级党委和行政掌控。就具体单位而言，如果领导班子成员的民主素质不高，则可能出现权力过分集中乃至个人专权现象。企业纪检监察部门缺乏相对独立性和权威，只能处于“组织协调”地位，导致以小监大，监督主体服从、受制于监督客体的问题，监督功能和作用难以发挥。 这种体制严重束缚了纪检监察，削弱了纪检监察对同级党委和行政的监督力度，最终可能导致腐败行为的严重化。 （三）纪检监察队伍的素质有待提高，纪检监察队伍建设有待加强
近日，中纪委通报了四起纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题，这也折射出我们的纪检监察干部特别是基层纪检监察干部程度不同存在一些问题。在目前“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会员卡腐败”等“四风”盛行的社会大背景影响下，纪检监察干部也存在理想信念不够坚定，自律意识不强，工作作风不实、工作责任心不强等问题。 以上问题严重制约了纪检工作职能和作用的发挥，影响了纪检工作人员在广大职工心目中的形象。
（四）企业内部各监督机构缺乏沟通协调，难以形成合力
现代企业制度是以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。其从根本上存在着董事会、监事会、管理层之间互相协作、互相监督、互相制约的三权分立机制。在企业实际运行中，纪检监察、人事、财务、工会、审计等部门同时互相监督、互相制约以保证企业的发展。在国有企业中，党委组织同时发挥着重要的领导作用。然而在实际中，各部门之间缺乏沟通机制，各自为战，信息平台无法共享，既造成信息资源的严重浪费，更缺乏互相监督和制约，无法形成合力。
三、创新发展思路，加强国企纪检监察工作，为企业改革发展提供坚强保证
（一）明确职责和定位，构建科学的反腐防控体制机制
企业纪检监察要始终围绕国有企业改革发展的正确方向这个中心任务开展工作，要加强科学防控，通过完善管理来构建科学的反腐防控机制。健全反腐倡廉制度建设，逐步构建权责明确、协调运转、有效制衡的制度体系。着重抓好四个方面的制度建设：着力健全党内监督制度；着力健全选人用人管人制度；着力深化体制机制改革，以及着力完善国有企业监管制度。全面推行企业全面预算管理和审计监督制度，通过把握企业财务管理核心环节，参与企业的预算、决策、执行、管理、评估等整个运营过程，将监察工作渗透到企业经营管理中，主动地发挥职能作用。提升企业在资金、人事、资产重组等领域的管控能力，完善物资采购、工程建设、招标投标等环节的监督。加强效能监察，在重点突出的问题上，加大参与企业的财务、购销、招投标、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点部位的监督力度，切实履行好监控职能。以监督制约和规范权力运行为核心，从“找、防、控”三个环节入手，注重超前预防、源头治理、过程监管、重点防控和责任追究。逐步建立以教育引导、程序规范、全面预警、全程监控为一体的制度体系。通过制度建设构建“不易”腐的防范机制、“不能”腐的约束机制、“不敢”腐的惩治机制、“不需”腐的保障机制、“不愿”腐的自律机制，不断提升企业反腐水平。
（二）创新发展思路，充分激发企业纪检监察的动力和活力
保证企业纪检监察部门对于反腐的独立性、权威性。要保证纪检监察部门经费、人事等的相对独立性，避免企业行政干预纪检监察工作。各级纪检监察以上级纪检监察领导为主，侧重纪检监察工作的垂直领导，减少同级党委对纪检监察的干预。企业党委和行政在决议重大事项时，纪委委员应列席党委全委会，纪委常委应列席党委常委会。加强纪检监察对涉及企业重大生产经营决策，“三重一大”事项以及涉及工程招投标、工程建设等重点环节和领域的监督力度。
（三）抓住素质提升这个核心环节，不断加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察人员队伍建设，强化政治理论学习，不断增强政治意识和大局意识；加强业务培训，重点加强法律、经济、财会、纪检监察、审计等专业知识培训，重点提升个人在宣传教育、查案纠风、执法监察、文字综合、调查研究、组织协调及现代科技应用等方面的本领，提高履职能力，努力实现企业党风廉政建设和反腐败工作与企业生产经营管理同步、全程的监督。努力克服“精神懈怠、不思进取、脱离群众、消极反腐”等四种非主动性腐败现象，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以党的群众路线教育实践活动、作风纪律整顿为契机，科学配置权力、规范和监督权力运行、查处权力违规行使，强化反腐倡廉建设实效，加大反腐倡廉力度。加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，防止“灯下黑”，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。
（四）加强部门沟通协调，构建企业反腐新格局
严格依照公司法的规定，从制度上明确界定董事会、监事会监督职能的分工，并协调好这两种监督之间的关系，使两个机关充分发挥其应有的作用，使公司治理结构得以完善。逐步完善法人治理机制和结构，充分发挥监事会监督机制，建立健全相关产权规章制度和内控制度，达到“三权”制衡的目的，为监事会充分履职提供制度保障。规范决策、程序，健全组织体系，确保监督工作制度化、程序化、规范化。严格按照议事规则履职，坚持定期召开会议，对重大事项进行监督。加强企业纪检监察部门、人事、财务、审计等部门的协调沟通机制的建设，加强信息资源平台的建设，共享企业内部信息。企业纪检监察部门应积极参与公司各项制度的制定，抓住权、钱、人等容易发生问题的关键部位和环节，建立完善各项规章制度和监督制约机制，加强对制度执行情况的监督检查，加强对权力运行的有效监管，保证权力在阳光下运行、制度在规范下运作，杜绝违纪违法现象发生。 加强党委组织的领导，建立和完善企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，将监督工作纳入法制化、制度化轨道。努力做到领导干部的权力监督的全覆盖。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，实现体制、机制、制度、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到不断加强。
国有企业纪检监察工作是国有企业监督体制的重要组成部分，是保障国有企业沿着正确方向发展的重要力量，是国有资产保值增值的坚强保证。企业纪检监察工作只有适应时代要求，研究新情况，探索新规律，创新工作方式方法，才能在党风廉政建设和反腐败斗争中始终处于主动地位，才能为国有企业改革发展提供坚强保证。
参考文献：
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[2].十七大报告辅导读本.北京：人民出版社
[3]朱春林.《深化纪检体制改革》：学习时报
[4]张健.《反腐败外部监督机制的比较与完善》
[5]西南政法大学学报
（图文来源于网络）